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3岁以上的孩子可以上幼儿园，0～3岁的婴幼儿谁来管？不少家庭想把孩子送到托育机构，然而，一些地方的托育机构服务水平良莠不齐，收费却不低。作为首批婴幼儿照护服务示范城市，广东省珠海市充分发挥政府职能，加快普惠托育服务体系建设，多管齐下、综合施策，争取让幼儿家庭托得安心。

本报记者 刘嵌玥

一园一策 破解备案难题

  2019年，国家先后出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《托育机构登记和备案办法（试行）》，明确了托育服务的基本原则、发展目标、具体举措，以及托育机构的登记和备案要求。2020年9月，珠海市印发推进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案。

  珠海市托育服务起步较晚，在2019年之前，托育机构基本为民办。由于经营建设在前，规范出台在后，很多托育机构被困在了登记和备案这一步。“涉及的部门多、要求高、手续复杂，备案的难度不小。”珠海市香洲区世纪园教育托育机构负责人说，托育园的一些备案要求比幼儿园更高。

  对此，珠海市卫生健康局牵头建立“市—区级—镇街—机构”四级联动摸排及分类帮扶工作机制，落实“区级统筹指导﹢镇街属地管理”分级责任，逐一分析托育机构备案发展问题，精准施策。

  “香洲区卫生健康局发布一份托育园备案指南，详细介绍托育园备案的条件、标准和流程。为了提高托育机构备案申请的质量和效率，市、区两级卫生健康局针对托育机构面临的不同情况，定期开展备案培训，给了我们很大帮助。”上述机构负责人介绍，此前该机构的消防安全不达标，街道工作人员了解情况后，及时联合区卫生健康局到现场评估，并协调住房和城乡建设局、市场监督管理局为其制订了整改方案。

  香洲区懿德嘉行托育机构原本是一家连锁私立幼儿园，近年来随着当地托育需求的不断增加和政府的大力支持，该机构新开设了托育服务，却面临着“双备案”的难题。“之前机构有幼儿园的备案，托育园的备案就无法申请。区卫生健康局与多方协调，最终使我们能够以‘一址两用’的方式办托育园。”该机构负责人介绍。

  据了解，通过制订“一机构一方案”帮扶台账，2022年，珠海市香洲区共为20余家重点帮扶机构建立整改方案，打通了托育机构备案中的堵点和难点。

补贴加码 减轻托育负担

  目前，珠海市有0～3岁婴幼儿11.3万名，近90%的婴幼儿由家庭照护。“近半数家长表示愿意送孩子去托育机构，但当前只有3.3%左右的婴幼儿由社会托育机构照护。”珠海市卫生健康局相关负责人介绍，托育服务价格超出家长可接受范围是导致“入托难”的一大原因，有89%的婴幼儿家长表示能接受高于幼儿园费用的托育服务，但希望入托费用在每月3000元以下。

  为减轻幼儿家庭负担，2022年12月，珠海市出台普惠性托育服务机构认定与补助管理办法（试行），对全市等级评定为三级以上、自愿申请加入普惠托育服务的机构择优进行普惠认定，给予规范化建设奖励补助和运营补助。

  “入托费原本是每人每月4200元，现在降到每月3300元，生源量比去年年底增加了30%。”懿德嘉行托育机构负责人说，该机构去年年底被评为一级普惠托育机构后，政府给机构发放每位孩子每月600元的运营补助，每个托位还有一笔规范建设补助。

  此外，为了促进普惠性托育服务的发展，珠海市对在社区设置的婴幼儿照护服务机构执行居民水电气价格政策，部分独立场所实施过渡性扶持政策。

  “2022年，珠海市建设完成20家普惠性婴幼儿托育服务机构。下一步，将鼓励机关、企事业单位、工业园区、学校、商业楼宇及青年女职工集中的单位，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放，推动普惠性托位占比达到60%。”珠海市卫生健康局相关负责人表示。

  其他省份也纷纷强化政策引导，加大补贴力度。安徽省淮北市在全省率先规范托育服务收费标准，规定公办幼儿园、非营利性民办幼儿园全日托托育费每生每月最高分别为800元、1000元，独立托育服务机构可上浮不超过20%。黑龙江省哈尔滨市建立运营补贴制度，对各类普惠性托育机构（含幼儿园托班），按照实际收托人数给予每生每年2400元的经费补助。

示范引领 优化运营环境

  珠海市托育服务机构规模普遍在20～60个托位，呈现小、散、弱等特征。该市自2021年起创建3岁以下婴幼儿照护优质服务示范机构，以发挥示范和引领作用。

  世纪园教育托育机构位于珠海市老城区香洲区的繁华地段，附近人口较为密集，但周围3公里内仅有这一家托育园。如何提高该园的服务质量，更好地带动周围托育机构发展？香洲区对症下药，开出了处方。

  备案后，世纪园教育托育机构的各项设施设备完善，最大的短板就是没有户外场地。该机构负责人称，园区门口有一块所在小区的公共用地，面积有100多平方米，平时基本处于废弃状态。虽然园区希望改造此区域作为户外活动场地，但担心引起附近居民投诉。

  香洲区狮山街道办事处积极与相关社区、物业等人员协调，为世纪园教育托育机构争取到了一片户外场地，该机构最终被评为3岁以下婴幼儿照护优质服务示范机构。“从建园到备案，再到评选示范机构，特别感谢各政府部门对我们的支持和帮助，让我们能有信心越做越好，提供更加优质的托育服务。”该机构负责人说。

  除了支持托育机构优化环境外，去年，珠海市、区两级分别建立托育服务综合指导中心，通过开展托育师资集中培训，有效推进托育机构管理专业化、营运规范化以及服务优质化。与办托育的幼儿园相比，“纯托育园”的规模较小，配备专门的保健医生经济成本较高。为此，珠海市选取各托育机构中有医学背景的人员，陆续开展了3期保健医生技能培训。此外，针对一些机构的育婴师有证书没经验的情况，该市定期组织实操培训，以锻炼提升育婴师的能力和水平。

  “在政府和媒体的大力宣传下，我们这些已备案的托育机构知名度、认可度明显提升。目前园内32个托位已经全部满员，接下来我们准备拓展场地、增加托位，为更多家庭提供优质的托育服务。”世纪园教育托育机构负责人说。